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鄂尔多斯市林业局关于2014年造林绿化核查结果的通报
发布时间:2015-09-17     来源:      作者:

按照《鄂尔多斯市林业局关于开展2014年造林绿化工程核查工作方案》,各旗区林业局对2014年上报完成的造林绿化工程面积核实率、合格面积率进行了全面自查。在此基础上市林业局组织了五个核查组,按照随机抽样的方法共抽查9个旗区的317个小班和13个播区,抽查面积达到356934亩。现将有关结果通报如下:

一、全市核查结果、共性问题及整改措施

(一)核查结果

2014年,截至9月底全市营造林上报完成总面积1406406亩,按核查“两率”推算,核实总面积为1343036亩,面积核实率为95.5%;合格总面积为900494亩,合格面积率为64.0%(详见附表1)。

按营造林方式分:人工造林核实面积1068236亩,面积核实率94.4%;合格面积721965亩,合格面积率为63.8%。封山(沙)育林核实面积94800亩,面积核实率100.0%;合格面积52700亩,合格面积率55.6%。飞播造林核实面积180000亩,面积核实率100.0%;合格面积94800亩,合格面积率69.9%(详见附表1)。分工程情况详见附表23

(二)共性问题

一是个别旗区自查不够认真负责,将不合格小班按合格小班上报,将重点工程当年没有完成计划任务的部分仍按下达任务上报。二是旗区存在不按照作业设计施工随意变换树种及变更地块,没有全面实施抗旱造林系列技术造成工程质量低下,合格面积率低等问题,封育区无围栏、育林措施不实施或不合格,飞播造林沙障设置欠缺,只完成了沙障设置任务的27.3%。三是承担作业设计单位存在现地调查不仔细甚至不到现地的现象。四是禁牧政策落实不到位,牲畜毁林现象比较严重,造林地内林木经常遭牛羊啃食践踏,严重影响了苗木的成活生长。五是林业建设资金不能及时到位,旗区政府挪用林业专项资金问题比较突出,挫伤农牧民的造林积极性,影响工程造林进度。六是没有密切关注当地气象部门中长期天气预报,有雨无雨造进去了事。

(三)整改措施

根据以上核查结果,各地要加强营造林管理,对本地区存在的问题,认真分析,全面整改。一是切实加强营造林数据管理,严格执行旗区全面自查、市局复查制度,严禁按下达计划任务上报完成数据,切忌虚报。二是强化营造林作业设计审批和调查设计队伍管理,坚决杜绝不到现地调查进行作业设计的现象。三是加强新造林地抚育管理和工程区禁牧,杜绝造林中出现的重造轻管,甚至只造不管的现象,强化护林员的责任职责,特别是从市、旗区各级政府层面加强禁牧政策的贯彻落实。四是根据实际情况,利用秋季墒情极好及时对不合格地块进行补植补造,提高营造林的合格率、保存率。五是切实按十年九旱的自然规律办事,全面推行抗旱造林系列技术,密切关注天气预报,想方设法提高造林的成活率。六是重点工程造林必须采用植苗造林方式,一般不用直播种子造林。

二、旗区核查结果

(一)东胜区

东胜区2014年抽查样本面积9111亩,核实面积9111亩,面积核实率100.0%,合格面积8885亩,合格面积率97.5%(详见附表23)。

存在问题及整改意见:一是不合格的7个小班全部为退耕还

林后续产业经济林山杏造林小班,主要原因是干旱(降水从时间和地域上很不均匀)及鼠兔危害,另外造林地块立地条件越来越差,同时由于受成本限制浇水、除草(个别小班中杂草特别多,播种苗无法与其竞争)等抚育管理跟不上,造成造林小班不合格。要求在造林季节对不合格的小班和地块及时进行补植,并对所有造林地块加强抚育管理,严防鼠兔及病虫害的发生。二是部分小班没有按作业设计施工,随意变换设计树种及变更地块等原因造成成活率降低而不合格。义务植树所抽取的小班没有详细的作业设计,坐标点不全,同一立地条件下的每亩设计株数差别很大(34-88株都有),导致施工时随意性很大,核查时难以找地块,自查档案不够规范。要求义务植树尽量与国家重点工程结合,由义务植树(除造林外,把造林抚育管理也当做义务植树任务来抓)投工投劳来弥补国家重点工程资金不足的问题。同时要根据实际情况安排预任务,有针对性地提前安排落实地块,年内任务下达晚造林季节前无法完成设计、招投标等前期准备工作可推迟到第二年施工。实地与设计不相符的,要按相关规程修改设计,没有设计文本的要补充,同时做好设计、自查报告、小班台账、图件等档案管理工作。

(二)达拉特旗

达拉特旗2014年抽查样本面积24277亩,核实面积23979亩,面积核实率98.8%,合格面积21030亩,合格面积率86.6%。其中人工造林17277亩,核实面积16979亩,面积核实率98.3%,合格面积14030亩,合格面积率81.2%;封山(沙)育林7000亩,核实面积7000亩,面积核实率100.0%,合格面积7000亩,合格面积率100.0%(详见附表12)。

存在问题及整改意见:山杏、柠条播种造林由于天旱,造成出苗不齐,鼠兔危害严重,使成活率低,造成造林小班不合格。要求对不合格的小班及时进行补植补造,加强造林抚育管理、采取植苗造林措施严防鼠兔及苗木病虫害的发生。

(三)准格尔旗

准格尔旗2014年抽查样本面积8698亩,核实面积6627亩,面积核实率76.2%,合格面积4406亩,合格面积率50.7%(详见附表1)。分工程情况详见附表2

存在问题及整改意见:一是此次核查共抽取30个小班,其

16个小班不合格,多数为国家重点工程(其中退耕还林后续产业8个小班、京津风沙源工程6个小班),主要原因是招标公示等程序开展的晚耽误了最佳造林季节,以及农民阻拦等原因没能施工。部分小班核查时正在进行栽植,没有统计在合格面积里。其次是鼠兔危害、干旱及受成本限制浇水、除草(个别小班中杂草特别多,播种苗无法与其竞争)等抚育管理跟不上,造成造林小班整体不合格。另外,部分小班没有按照作业设计施工及林下造林等原因造成不合格。要求对不合格的小班和地块及时进行补植补造,并对所有造林地块加强抚育管理、严防鼠兔及病虫害的发生。要求根据实际情况安排预任务,有针对性地提前安排落实地块,年内任务下达晚造林季节前无法完成设计、招投标等前期准备工作可推迟到第二年施工。实际与设计不相符的,其施工符合相关规程修改设计,不符合相关技术规程的重新按设计施工。二是存在义务植树所抽取的小班没有详细的作业设计,坐标点不全,导致施工时随意性很大,核查时也找不着地块,管理上存在欠缺。要求义务植树尽量与重点工程结合,由义务植树(除造林外,把造林抚育管理也当做义务植树任务来抓)投工投劳来弥补重点工程资金不足,没有设计文本的要补充,同时做好设计、自查报告、小班台账、图件等档案管理工作。

(四)伊金霍洛旗

伊金霍洛旗2014年抽查样本面积6056亩,核实面积6014亩,面积核实率99.3%,合格面积5158亩,合格面积率85.2%(详见附表1)。分工程情况详见附表2

存在问题及整改意见:一是林业服务工作不到位。伊金霍洛旗靠近城镇周边的农牧民造林积极性较高,但在具体造林实践中因缺乏林业专业性指导,不能严格按照作业设计确定的株行距进行造林,导致造林苗木分布不均,另此次核查的部分小班采用直播造林的方法,也是导致苗木分布不均的重要原因,影响了苗木的成活率和日后的成林,林分质量难以提高。要求加大林业宣传力度,林业技术人员要长期深入农村牧区一线对造林农牧民进行专业性指导以确保各类工程造林质量。二是造林小班选地存在问题。部分小班现有植被覆盖度和苗木存活率已达国家验收标准,为完成上级下达任务又重新补种项目树种;另部分小班立地条件差,根本不具备造林条件,成活率达不到验收标准,挫伤农牧民的造林积极性。要求存在上述情况的地块,重新选地变更实施,将任务安排到确需绿化的地块,立地条件差的地块坚决不落实任务。三是管护不到位,偷牧现象时有发生。要求把禁牧工作放在重要位置,严格检查验收,不禁牧的造林地块列为不合格的项目,用核减或扣除造林种苗补助机制加以约束。四是抚育不力,导致项目区杂草丛生,防火形势严峻。要求各项目区建立健全防火管理长效机制,采取措施清除杂草,建立防火隔离带,消除火灾隐患。

(五)乌审旗

乌审旗2014年抽查样本面积41078亩,核实面积40838亩,面积核实率99.4%,合格面积37478亩,合格面积率91.2%。其中人工造林21078亩,核实面积20838亩,面积核实率98.9%,合格面积17478亩,合格面积率82.9%;封山(沙)育林20000亩,核实面积20000亩,面积核实率100.0%,合格面积20000亩,合格面积率100.0%(详见附表1)。分工程情况详见附表23

存在问题及整改意见:一是重点工程资金不能及时到位,挫伤了农牧民的造林积极性。受当地经济状况影响,财政吃紧,部分项目不仅当年造林种苗补助难以兑现,甚至拖欠以往造林补贴,影响了林业工程建设进度。要求旗林业部门与上级部门和旗政府及时沟通,确保林业种苗补助资金按时拨付到位,以促进各类林业工程的顺利开展。二是造林小班选地存在问题。部分小班立地条件差,根本不具备造林条件,不仅增加了造林成本,也难以保证苗木成活,补植难度加大。要求对立地条件差的地块重新选地变更实施,将任务安排到具备造林条件的地块。三是部分造林小班在栽植过程中,不能严格按照作业设计要求操作,沙柳插条不符合规格,栽植深度不够,苗木难以成活。要求严格按照作业设计施工,以保证造林质量。四是部分小班管护差,禁牧工作落实不力,导致栽植苗木受到牲畜侵害,苗木成活率偏低;鼠兔、病虫危害严重,也影响了苗木的成活。要求严格禁牧,建立健全禁牧机制,验收与禁牧挂钩,不禁牧的项目区列为不合格项目区;同时采取有效措施加强抚育管理,做好有害生物的预报和防治工作。

(六)杭锦旗

2014年抽查样本面积111375亩,核实面积107199亩,面积核实率96.3%,合格面积79658亩,合格面积率71.5%。其中人工造林68375亩,核实面积64199亩,面积核实率93.9%,合格面积36956亩,合格面积率54.0%;飞播造林抽查样本面积38000亩,面积核实率100.0%,合格面积38000亩;封山(沙)育林抽查样本面积5000亩,核实面积5000亩,面积核实率100.0%,合格面积5000亩,合格面积率100.0%(详见附表1)。分工程情况详见附表23

存在问题及整改意见:一是林业建设资金不能及时到位,拖欠严重,挫伤了施工方和农牧民的积极性,导致造林地块难以选择,造林质量明显下降。二是杭锦旗有效降水较晚,春季植苗和扦插造林地块成活率相对较低,播种造林地块成苗率相对较高,但种子发芽晚,生长季短,未充分木质化,苗木嫩小,越冬困难,飞播尤为明显。要求赶在入冬前及时设置沙障加以保护。三是退耕还林后续产业项目中,硬梁地上有设计配置杨柴的地块,核查中发现杨柴大面积死亡现象严重,要求取消配置杨柴。四是近年来,企业盈利下滑,财力不足,造林投资缩水,企业造林质量明显下降。

(七)鄂托克旗

2014年抽查样本面积106182亩,核实面积104868亩,面积核实率98.8%,合格面积60218亩,合格面积率56.7%。其中人工造林8682亩,核实面积7368亩,面积核实率84.9%,合格面积4318亩,合格面积率49.7%;飞播造抽查样本面积90000亩,核实面积90000亩,面积核实率100.0%,合格面积51500亩,合格面积率57.2%;封山(沙)育林抽查面积7500亩,核实面积7500亩,面积核实率100.0%,合格面积4400亩,合格面积率58.7%(详见附表1)。分工程情况详见附表23

存在问题及整改意见:一是由于春夏季干旱严重,造成部分地块成活率和成苗情况差。如受春季干旱的影响,鄂托克旗阿尔巴斯苏木飞播区造林成苗差,部分人工造林成活率低,退耕还林后续产业补植补造项目还有部分地块由于干旱无法实施。要求依据自查和市局核查结果对各建设项目小班地块进行分类,按照秋冬季墒情实际和“因地制宜、适地适树”原则,对人工造林成活率在40%以下的地块,严格按照作业设计重新组织实施,成活率在41-70%之间的,做好补植补造工作。不合格的飞播造林地块,要做好重新组织实施工作计划,或依据“京津风沙源工程区人工造林特大灾害损失面积核定办法(试行)”提供相关材料,申请报损,核定损失面积,将其重新纳入造林任务进行建设。二是退耕还林后续产业补植补造项目采取将苗木发放给农牧民,由农牧民自己存放,等雨择期栽植的方式,不能保证苗木存储质量和适时栽植以及栽植质量。要求加强技术服务和项目建设督查。三是重点工程项目区依然存在放牧现象,特别是在牧民草场内实施的工程区,没有得到很好管护,对工程建设成效造成一定影响。要求相关部门要加强管理,在实施重点工程的区域要严格执行禁牧政策,以保证工程建设成效。四是京津风沙源工程监理不能及时到位。在飞播造林任务完成后,监理人员才到位,没有真正起到工程建设质量监督的作用。要求在项目建设过程中要及时与监理人员做好沟通协调工作,项目实施时做好工程建设质量的监督管理工作。

(八)鄂托克前旗

2014年抽查样本面积39580亩,核实面积39080亩,面积核实率98.7%,合格面积2626亩,合格面积率6.6%。其中人工造林9580亩,核实面积9080亩,面积核实率94.8%,合格面积2626亩,合格面积率27.4%;封山育林抽查面积30000亩,核实面积30000亩,面积核实率100.0%,全部不合格,合格面积率0.0%(详见附表1)。分工程情况详见附表23

存在问题及整改意见:一是春夏季干旱严重,人工造林成活率低。由于受春夏季干旱的影响,多数工程造林不合格,需要重新实施。要求依据自查和市局核查结果对各建设项目小班地块进行分类,按照秋冬季墒情实际和“因地制宜、适地适树”原则,对人工造林成活率在40%以下的地块,严格按照作业设计重新组织实施,成活率在41-70%之间的,做好补植补造工作;符合“京津风沙源工程区人工造林特大灾害损失面积核定办法(试行)”中灾害损失条件的,申请报损,核定损失面积,将其重新纳入造林任务进行建设。二是重点工程项目区依然存在放牧现象。重点工程项目区几乎都是农牧民的草场,在工程实施后,部分项目区放牧现象依然存在,对工程建设成效造成一定影响。要求协调相关部门加强与农牧民的沟通与交流,在实施重点工程的区域严格执行禁牧政策,以保证工程建设成效。三是京津风沙源工程监理不能及时到位。在京津风沙源工程春夏季能实施的人工造林建设任务完成后,封育和工程固沙实施中途,监理人员才到位,不能真正适时起到工程建设质量监督作用,更不能保证工程建设质量。要求在项目建设过程中要及时与监理人员做好沟通协调工作,在项目实施时做好工程建设质量的监督管理工作。四是由于是干旱少雨地区,就缺少了对洪涝灾害的防范意识。京津风沙源项目上海庙芒哈图嘎查81号小班,是一块人工造林地,这里从春到夏干旱无雨,但到初秋突降了一次大暴雨,形成的洪水从高处向下流,而人工造林的栽植行正好是顺坡走向,没有沿着等高线走,雨水顺着栽植行冲下,部分苗木被严重冲毁。要求在实施工程时,要充分结合实际地形,合理安排栽植行方向,尽可能沿着等高线布设栽植行,尽力将自然灾害损失降到最低。五是立地条件不太好,交通不便的荒山荒地造林,作业设计的浇水等建设内容在实际工程建设中不能实现,而目前的审计工作,不仅包括资金使用,建设内容和质量也在审计范围,审计中出现了资金使用和实际支出不符的现象。要求在编制作业设计时,要充分考虑实际操作中能否按要求完成相关建设内容,将不符合实际的内容和投资取消。

(九)康巴什

2014年抽查样本面积2577亩,核实面积2577亩,面积核实率100.0%,合格面积2577亩,合格面积率100.0%(详见附表1)。分工程情况详见附表2

(十)市造林总场

2014年抽查样本面积10275亩,核实面积10275亩,面积核实率100.0%,合格面积10275亩,合格面积率100.0%(详见附表1)。分工程情况详见附表2

 

     附件: 1.2014年林业生产情况核查结果汇总表

            2.2014年人工造林分工程核查结果汇总表

            3.2014年飞播、封育分工程核查结果汇总表

 

 

鄂尔多斯市林业局

2014113

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